秋收起义结束后，1927年10月24日，中共中央派罗亦农、王一飞来湖南，举行省委紧急会议，再次改组省委，王一飞任省委书记。会议通过了《湖南紧急会议决议案》，决定再次组织全省大暴动，并设立湘西、湘南、湘西南3个党的特别委员会。《决议案》还指出：“湘西、湘南两特别委员会尤其重要，省委应当多派得力同志前往参加主持，在最近一、二月内即应创造出农民暴动割据的局面，为将来全省农民暴动的重镇。”中共湘西特别委员会（以下简称湘西特委）设常德，指定由彭公达任书记。

 会议认为，湘西农民革命的热情较高，湘西党组织基础较好，只要坚决执行党对农民的政策，通过农民暴动，就可以解决土地问题，建立工农苏维埃政权，形成武装割据湘西的局面。特委要求扩大并发展党领导的游击组织，常德、桃源、汉寿、澧县、临澧、石门等县在2个月内至少组织农民武装1万至3万人，做到每个乡农协有10支快枪，100门土炮，300把以上梭镖。特委会议决定各县党组织派人到乡村中去做农民运动工作，召开各级农民协会代表会议、执行委员会议、农民群众大会，讨论暴动问题和没收土地的方法，宣传苏维埃政权。

 湘西特委的成立，是大革命失败以来，常德地方党组织取得恢复和发展的重大事件，它为指导整个湘西的工农革命运动提供了坚强的组织保障。

 来源《中国共产党常德历史》第一卷（1921-1949）