——在2021年度全省高职教育工作会上的讲话
省教育厅副厅长 王仁祥
（2021年3月11日）
同志们：
今年是“十四五”的开局之年，起步之年。“十四五”是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年目标迈进的第一个五年。“千里之行，始于足下”。开局之年，系统谋划我省高职教育未来五年的工作思路、目标和任务，统一思想认识，部署和落实好本年度工作，对“十四五”我省高职教育改革发展至关重要。刚才，书芳处长全面回顾了去年全省高职教育工作，对今年的工作进行了全面部署，我都赞同，各地各校要结合实际，聚焦聚力抓好落实。下面，我再谈四个方面的意见。
一、深刻理解职业教育大发展的新阶段
1．大力发展职业教育是实施国家战略的必然要求。人才是强国之本，人才资源是第一资源。经济社会发展水平高低、国家竞争力强弱归根到底都取决于人才的数量和质量。进入中国特色社会主义新时代后，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，需要推动经济体系优化升级，需要大力实施制造强国、质量强国等战略，推进产业基础高级化和产业链现代化，不断提高经济质量效益和核心竞争力。实现上述国家发展战略目标，迫切需要数以亿计的高素质劳动者和作为产业生力军的技术技能人才。在新的发展阶段，大力发展职业教育，快速提升办学水平和人才培养质量，比以往任何时候都更为紧迫。习近平总书记在甘肃考察时明确指出“发展职业教育前景广阔、大有可为。”
2．大力发展职业教育是推动区域发展的战略选择。职业教育是区域发展的重要推动力量。职业教育具有鲜明的办学区域性，因其紧贴区域发展需求、生源主体本地化、本土就业率高等特点，可及时调整专业结构和培养方式，较好满足当地发展需要，促进当地劳动力就业，促进区域经济社会健康发展。当前，全省上下正大力实施“三高四新”战略，在谋划区域发展和产业园区布局时，都将大力发展当地职业教育作为重要的发展举措和人才保障因素。近几年来，我省高职教育毕业生省内就业率不断上升，2020年达到了62.82%。随着服务能力不断提高，职业教育在区域发展中的重要作用日益凸显，大力发展职业教育已成为各级政府和行业企业的普遍共识与行动。
3．大力推进职业教育创新发展是职业教育自身发展的内在要求。经过“十三五”以来的不懈努力，特别是《国家职业教育改革实施方案》颁布实施以来，职业教育内涵、特色和优质发展取得了明显成绩，基本制度体系逐步完善，服务经济、服务就业的能力不断提升。但是，一些深层次的体制机制障碍还未破除，参照普通教育的办学模式还未转变，产教融合、校企合作还不够深入，等等，这些问题束缚了职业教育办学活力，阻碍了职业教育高质量发展，最终削弱了职业教育适应区域发展和行业企业需要的能力。实现职业教育高质量发展，必须破解这些束缚职业教育自身发展的短板问题、瓶颈问题。国家“十四五”规划明确提出“加大人力资本投入，增强职业技术教育适应性”。今后，国家将以适应性为切入点，深化体制机制改革，大力推进职业教育创新发展，不断增强职业教育的适应性，使职业教育更好“长入”经济、“汇入”生活、“融入”文化、“渗入”人心、“进入”议程，为经济社会发展提供优质服务的同时，推进职业教育高质量发展，不断提高职业教育现代化水平。
二、深入贯彻职业教育是教育类型的新理念
《国家职业教育改革实施方案》明确指出：职业教育是一种教育类型。这是在国家教育制度设计上，重新界定职业教育的功能与地位，是职业教育改革发展新的逻辑起点，是一种全新的理念。
1．贯彻教育类型新理念，要破除职业教育作为次等教育的旧观念。职业教育长期以来被看作为一种层次教育，一种低于普通教育的次等教育。贯彻教育类型新理念，坚守类型特色，就是要摒弃“唯分数论”，破除次等教育和差生教育的旧观念，因材施教，精心培育，办出职教的自信与情怀，使具有不同兴趣爱好、专业特长和职业潜质的学生“皆可成才、尽展其才”，将职业教育办成“无业者有业，有业者乐业”的民生教育。近几年来，随着办学水平和就业质量的不断提升，职业教育社会吸引力不断增强，我省有些高职院校高考录取分数线逐年提高，竞争非常激烈，有些学校个别专业的分数线甚至达到或者超过本科分数线，职业教育是次等教育、差生教育的传统观念正在逐渐发生改变。
2．贯彻教育类型新理念，要坚守职业教育的办学方向。作为一种教育类型，职业教育是国民教育体系和人力资源开发的重要组成部分，承担着培养多样化人才、传承技术技能、促进就业创业的重要职责。在谋划职业教育改革发展中，坚持以教育类型为基点，坚持服务高质量发展、促进高水平就业的办学方向，紧密对接科技发展趋势和市场需求，走内涵、特色和优质发展之路，为促进经济社会发展和提高国家竞争力提供优质人才和智力支撑。
3．贯彻教育类型新理念，要加快推进职业教育转型发展。职业教育作为培养技术技能人才的一种教育类型，具有自身的教育规律、教育体系和教育制度。目前，职业教育作为教育类型发展还不充分，离人民群众的期盼还有较大差距。贯彻教育类型新理念，要求进一步深化办学模式改革，由参照普通教育办学模式向企业社会参与、专业特色鲜明的类型教育转变。要进一步夯实中职基础能力，推进高职内涵特色发展，加快发展本科层次高职教育，实行专业学位研究生教育，坚持学历教育与培训并重，构建完备的新时代职业教育体系。要进一步深化招生、教学、管理、育人和评价等方面的体制机制改革，创新各层次各类型职业教育模式，推进职业教育真正转向类型特色鲜明的教育。
三、准确把握高质量发展职业教育的新格局
近几年来，党和国家越来越重视职业教育，把职业教育摆在教育改革创新和经济社会发展的突出位置，从建设现代化经济体系和实现更高质量更充分就业需要的战略高度，着力打造职业教育高质量发展的新格局，统筹谋划和推进职业教育快速发展。
1．初步形成了构建高质量职业教育体系的新格局。国家把健全职业教育体系作为现阶段工作重点，通过推进本科层次职业教育试点、推动具备条件的普通本科高校向应用型转变、发展专业学位研究生培养模式、建立“职教高考”制度和中高职贯通培养模式等举措，不断建立和完善纵向贯通、横向融通的具有中国特色的高质量职业教育体系。我省目前已有1所高职院校升格为职教本科，有6所公办高职学院拟通过参与独立学院转设的方式，申请升格举办4所公办职业教育本科；遴选了16所示范高职院校对口22所优质中职学校，开展中高职“3+2”贯通培养改革试点；进一步完善了“专升本”免试推荐录取政策，去年共有540名在国际、国内技能大赛中获相应奖项的高职学生获得免试推荐资格。完备的职业教育体系，畅通了技术技能人才成长渠道，拓宽了职业院校及学生的发展空间，打破了长期制约职业教育发展的“天花板”。
2．绘就了建设职业教育创新发展高地的新格局。为提高新时代职业教育现代化水平，教育部组织实施职业教育创新发展高地建设行动，在中东西布局5个左右国家职业教育改革省域试点，探索新时代区域职业教育改革发展新模式，在10个左右城市开展市域试点，率先建设与城市经济和民生相适应的现代职业教育体系，打造了部省共建职业教育创新发展的新格局。去年，教育部将我省列入国家职业教育改革省域试点的省份，与我省共建职业教育改革发展高地，整省推进湖南职业教育现代化。通过37项政策和工作的突破，提质培优，增值赋能，打造新时代职教改革发展的湖南样板。高地建设启动仪式初定3月下旬在长沙举行。部省共建职教高地，为我省职业教育大发展创造了重大机遇。
四、抢抓机遇，乘势而上，用心用力推进我省高职教育高质量发展
“十三五”以来，在省委省政府的正确领导下，在各地各部门的大力支持下，通过全省高职教育系统全体同志的共同努力，我省高职教育改革成效明显，事业规模稳步发展，办学水平不断提升，多项核心办学指标在全国排名居前，整体水平进入了全国第一方阵。但是，发展质量不高，适应性不强，体系不够健全，服务能力有待进一步增强等问题仍然存在，有的还比较突出。当前和今后几年，我省高职教育工作要坚持问题导向，进一步深化改革，锐意进取，着力做好以下五个方面的工作，扎实推进我省高职教育高质量发展。
1．突出问题导向，全力推进部省共建职业教育改革发展高地。将部省共建职业教育改革发展高地摆在中心地位，统揽我省“十四五”职业教育工作。坚持突出问题导向，破解深层次体制机制障碍，加强协同发力，建立制度体系、政策体系与工作体系，整省推进职业教育现代化。全省高职教育系统要积极投身于高地建设，统筹实施好“提质培优行动计划”和“双高校”建设计划，积极探索职业教育发展新模式，不断增强服务湖南“三高四新”战略的能力。
2．大力弘扬“楚怡精神”，凝聚起职业教育改革发展的强大动力。20世纪初，湘籍教育家陈润霖以“爱国、求知、创业、兴工”的家国情怀，创办了湖南楚怡高级工业学校，虽历经战乱，仍坚守初心，磨血办学，弦歌不绝，培养了大批经世致用之才。穿越百余年的历史隧道，“楚怡精神”至今仍然具有鲜活的时代价值，是湖南职业教育的一座“精神富矿”。组织传承“楚怡精神”，进一步挖掘新时代“楚怡精神”的要义和特质，不断丰富“楚怡精神”的深刻内涵和时代特征，构建起湖南职业教育的精神坐标和价值体系，凝聚成湖南职业教育改革发展的强大内生动力。组织实施职业教育“楚怡”行动计划，统筹做好“楚怡”行动计划与“提质培优行动计划”、卓越学校建设以及“双高校”建设的衔接工作，打造一批具有湖南特色的“楚怡”高水平高职学校和专业（群），打造和擦亮“楚怡”职教品牌；高标准建设“楚怡精神”传承基地，讲好“楚怡精神”的典型故事，用模范榜样的力量去感染人、鼓舞人、带动人，吸引整个社会关注、重视、宣传和发展职业教育，汇聚起湖南职业教育改革发展的强大外部力量。
3．以贯通人才成长渠道为主线，着力完善新时代湖南职业教育体系。着力贯通培养渠道和升学渠道，在不断提升中职办学水平和推动高职教育高质量发展的同时，加快构建本科层次高职教育体系。积极推进本科职业教育试点，指导湖南软件职业学院切实改善办学条件，优化设置本科专业结构、加强本科教育教学研究。指导参与独立学院转设的6所高职院校和其它国家“双高校”建设单位，对标对表教育部有关职教本科学校和本科专业的设置条件与要求，加大工作力度，加快建设进度，积极争取开展职教本科试点。稳步推进“3+2”中高职贯通培养改革试点。符合条件的中高职学校要站在职业教育事业发展、构建人才成长“立交桥”的大局，积极参与改革试点，建立健全贯通培养工作机制。试点高职院校要以试点专业为切入点，从专业和课程建设、教师能力建设、人才培养、就业等方面，加强对试点中职学校的指导和帮扶，推动中高职培养有机衔接，带动和促进全省中等职业学校不断提升办学水平。
4．落实立德树人根本任务，不断提升高职教育人才培养质量。立德树人，培养高素质人才，是高职院校的主业与中心工作。高职院校要全面统筹各领域、各环节、各方面的育人资源和育人力量，努力构建“三全育人”新格局。推进理想信念教育常态化、制度化，加强成长教育、美育和劳动教育，促进德智体美劳全面发展。进一步完善校企合作育人模式，加快建立和完善“德技双修、工学结合”的育人机制，充分发挥校企双主体育人的优势，努力提升人才培养质量。按照职业教育规律，根据高职学生的认知特点，以加强专业建设为抓手，建立健全专业教学标准体系，深入推进高职教育“三教”改革，切实提升专业和课程教学质量。深入贯彻《深化新时代教育评价改革总体方案》，以专业分类评价为重点，完善评价标准，创新评价方式，探索高职教育人才培养质量评价体系，构建办学质量监测与评价的长效机制。
5．增强职业教育的适应性，为湖南“三高四新”战略贡献高职教育的力量和智慧。国家“十四五”规划明确提出增强职业技术教育适应性。这是站在新发展阶段、贯彻新发展理念和构建新发展格局中，对职业教育提出了新的更高要求。要深刻把握“适应性”的内涵与要求，用新的发展理念，积极推进职业教育供给侧改革，破解发展中的体制机制障碍。各高职院校要更加紧密地对接湖南“三高四新”战略和乡村振兴战略，动态调整和优化专业布局，重点培养现代制造业、现代服务业和现代农业急需的各类技术技能人才。积极推进“1+X”证书制度试点，积极推行现代学徒制和企业新型学徒制，及时将新技术、新工艺、新规范纳入教学标准和教学内容，培养出更加符合市场需要的高素质人才。不断深化产教融合、校企合作。加强与园区联结、行业联合、企业联盟，积极参与职业教育集团或产教联盟，积极支持行业企业设立产业学院和技术技能创新平台，深入开展技术技能合作和职业技能培训，为区域产业、园区企业发展提供强有力的人才支撑，贡献湖南高职力量与智慧。
同志们，在两个百年奋斗目标的交汇点上，职业教育进入改革攻坚、爬坡过坎的关键期，也迎来大改革大发展的机遇期。我们要准确把握新阶段，全面贯彻新理念，积极构建新格局，戒骄戒躁，抢抓机遇，守正创新，奋力进取，在职业教育大改革大发展的浪潮中，争创更多佳绩，取得更大作为，共同谱写湖南高职教育改革发展新篇章，为建设现代化新湖南做出新的更大贡献。
谢谢大家！
