各县市区人民政府，常德经济技术开发区、柳叶湖旅游度假区、西湖管理区、西洞庭管理区管委会，市直有关单位：

    《常德市事业单位岗位设置管理实施意见（试行）》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

                                                       二○一一年七月二十五日

常德市事业单位岗位设置管理实施意见（试行）

      根据原人事部《关于印发〈事业单位岗位设置管理试行办法〉的通知》（国人部发〔2006〕70号，以下简称《试行办法》）和《关于印发〈事业单位岗位设置管理试行办法实施意见〉的通知》（国人部发〔2006〕87号，以下简称《实施意见》）以及湖南省人民政府办公厅《关于印发〈湖南省事业单位岗位设置管理实施意见（试行）〉的通知》（湘政办发〔2008〕11号）、湖南省人力资源和社会保障厅《关于印发〈湖南省事业单位岗位设置管理工作有关问题的处理意见〉的通知》（湘人社函〔2011〕75号）精神，结合我市实际，现就做好事业单位岗位设置管理工作提出以下实施意见：
　　
     一、岗位设置管理的实施范围
　
　  1.单位范围。为了社会公益目的，由国家机关举办或者其他组织利用国有资产举办的事业单位，包括经费来源主要由财政拨款、部分由财政支持以及经费自理的事业单位，都要实施岗位设置管理；使用事业单位编制的各类学会、协会、基金会等社会团体，参照本实施意见纳入岗位设置管理范围。

      经批准参照《中华人民共和国公务员法》进行管理的事业单位、社会团体，各类企业所属的事业单位和事业单位所属独立核算的企业，以及由事业单位已经转制为企业的单位，不适用本实施意见。
　
　　2.人员范围。事业单位管理人员（职员）、专业技术人员和工勤技能人员都要纳入岗位设置管理。岗位设置管理中涉及事业单位领导人员的，按干部人事管理权限的有关规定执行。使用事业编制的各类学会、协会、基金会等社会团体工作人员，参照本实施意见，纳入岗位设置管理。首次岗位设置时，凡是参加了2006年事业单位收入分配制度改革的在册正式工作人员，以及2006年工资制度改革至首次设岗时（单位申报岗位设置方案的时间），经党委组织部门、政府人力资源和社会保障部门同意，按照规定程序纳入，与事业单位建立了正式人事工资关系的新进在册正式工作人员，纳入岗位设置管理范围。
　
　　凡是执行公务员工资制度的事业单位工作人员，不参加首次岗位设置。
　
　　二、岗位类别设置
　
　　3.根据事业单位的社会功能、职责任务、工作性质和人员结构特点等因素，事业单位岗位分为管理岗位、专业技术岗位和工勤技能岗位三种类别(以下简称三类岗位)。
　
　　管理岗位是指担负领导职责或管理任务的工作岗位。管理岗位的设置要适应增强单位运转效能、提高工作效率、提升管理水平的需要。
　
　　专业技术岗位是指从事专业技术工作，具有相应专业技术水平和能力要求的工作岗位。专业技术岗位的设置要符合专业技术工作的规律和特点，适应发展社会公益事业与提高专业水平的需要。
　
　　工勤技能岗位是指承担技能操作和维护、后勤保障、服务等职责的工作岗位。工勤技能岗位的设置要适应提高操作维护技能，提升服务水平的要求，满足单位业务工作的实际需要。
　
　　4.事业单位三类岗位的结构比例按如下标准控制：
　
　　（1）主要以专业技术提供社会公益服务的事业单位，应保证专业技术岗位占主体，一般不低于单位岗位总量的70%。
　
　　（2）主要承担社会事务管理职责的事业单位，应保证管理岗位占主体，一般应占单位岗位总量的50%以上。
　
　　（3）主要承担技能操作维护、服务保障等职责的事业单位，应保证工勤技能岗位占主体，一般应占单位岗位总量的50%以上。
　
　　（4）鼓励事业单位后勤服务社会化，逐步扩大社会化服务的覆盖面。已经实现社会化服务的一般性劳务工作，不再设置相应的工勤技能岗位。
　
　　5.根据事业发展和工作需要，经批准，事业单位可设置特设岗位。
　
　　三、岗位等级设置
　
　　（一）管理岗位等级设置
　
　　6.事业单位管理岗位分为8个等级，即三至十级职员岗位。事业单位现行的职务依次分别对应管理岗位三到十级职员岗位，即：厅级正职（三级）、厅级副职（四级）、处级正职（五级）、处级副职（六级）、科级正职（七级）、科级副职（八级）、科员（九级）、办事员（十级）。
　
　　7.管理岗位的最高等级和结构比例根据事业单位的规格、规模、隶属关系，按照干部人事管理有关规定和权限确定。
　
　　8.事业单位具有领导职责的管理岗位按照编制部门确定的单位领导职数和内设机构领导职数设置；其他管理岗位根据核定的岗位总量和工作需要设置。
　
　　9.在首次岗位设置时，政工专业职务人员可列入管理岗位类别，以本单位管理岗位总量内专职从事思想政治工作和以主要精力直接从事思想政治工作的岗位数为基数，其高中初级岗位比例不超过本单位专业技术岗位结构比例，并按岗位设置规定程序及权限报政府人力资源和社会保障部门核准。
　
　　（二）专业技术岗位等级设置
　
　　10.专业技术岗位分为13个等级，包括高级岗位、中级岗位和初级岗位。高级岗位分7个等级，即一至七级。正高级专业技术岗位包括一至四级，副高级专业技术岗位包括五至七级；中级专业技术岗位分3个等级，即八至十级；初级专业技术岗位分3个等级，即十一至十三级，其中十三级是员级岗位。
　
　　高级专业技术职务不区分正副高的，暂按现行专业技术职务有关规定执行。
　
　　11.专业技术岗位的最高等级和结构比例按照事业单位的功能、规格、隶属关系和专业技术水平等因素，根据现行专业技术职务管理有关规定和行业指导意见确定。
　
　　12.专业技术高级、中级、初级岗位之间的结构比例：市属事业单位为2:4:4，县乡事业单位为0.5:3.5:6。不同行业、不同层级的事业单位，其专业技术岗位结构比例应有所不同，须根据其工作职能、人才密集程度、专业技术水平等因素综合核定。具体标准按《湖南省事业单位专业技术岗位结构比例（试行）》执行。
　
　　13.高级、中级、初级岗位内部不同等级岗位之间的结构比例为：二级、三级、四级岗位之间的比例为1:3:6，五级、六级、七级岗位之间的比例为2:4:4，八级、九级、十级岗位之间的比例为3:4:3，十一级、十二级岗位之间的比例为5:5。
　
　　各级人力资源和社会保障局及事业单位主管部门要采取措施严格控制专业技术岗位结构比例，严格控制高级专业技术岗位的总量，严格限制专业技术高级、中级、初级岗位中高等级岗位的设置。事业单位要严格执行核准的专业技术岗位结构比例。
　
　　14.根据事业单位的社会功能、工作性质和专业技术工作特点等因素，综合确定专业技术岗位的主系列岗位，其他需要设置的专业技术岗位为辅系列岗位。专业技术岗位的等级和结构比例设置适用主系列岗位的控制标准。辅系列岗位的等级设置应低于主系列岗位的等级。
　
　　15.专业技术一级岗位是国家专设的特级岗位，由国家实行总量控制和管理，其岗位的设置、任职条件和人员聘用按国家有关规定执行。专业技术二级岗位，由省里统一控制和管理，其岗位的设置、任职条件和人员聘用按规定执行。
　
　　（三）工勤技能岗位等级设置
　
　　16.工勤技能岗位的最高等级和结构比例按照岗位等级规范、技能水平和工作需要确定。
　
　　17.工勤技能岗位包括技术岗位和普通岗位，其中技术岗位分为5个等级，即一至五级，依次分别与技术等级对应，即：高级技师（一级）、技师（二级）、高级工（三级）、中级工（四级）、初级工（五级）。普通工岗位不分等级。
　
　　18.以工勤技能岗位为主的事业单位，技术工一级、二级、三级岗位的总量占工勤技能岗位总量的比例总体控制目标为25%左右；其中技术工一级、二级岗位的总量占工勤技能岗位总量的比例总体控制目标为5%左右，主要应在专业技术辅助岗位承担技能操作和维护职责等对技能水平要求较高的领域设置。不同行业、不同层次事业单位各级工勤技能岗位的结构比例应有所不同。具体标准按《湖南省事业单位工勤技能岗位结构比例（试行）》执行。
　
　　各地、各有关部门要严格控制技术工一级、二级岗位的总量。
　
　　（四）特设岗位设置
　
　　19.特设岗位是事业单位根据事业发展聘用急需的高层次人才等特殊需要，经批准设置的非常设工作岗位，不受事业单位岗位总量、最高等级和结构比例限制，在完成工作任务后，按管理权限予以核销。特设岗位的等级根据具体情况确定。
　
　　特设岗位的设置由事业单位提出设置意见，经主管部门审核后，按岗位设置管理权限，报市人力资源和社会保障局核准。具体办法按省里出台的有关规定执行。
　
　　（五）规模较小单位结构比例的下达与控制
　
   20.规模小、人员少的事业单位，无法按照规定的管理、专业技术、工勤技能三类岗位结构比例和每一类岗位内部结构比例进行岗位设置，可由同级政府人力资源和社会保障部门或其主管部门按照岗位设置的有关规定对其结构比例实行集中调控、集中管理，在总的结构比例内根据情况统筹考虑，调剂使用。
　
　　四、岗位基本条件
　
　　（一）各类岗位基本条件
　
　　21.事业单位管理岗位、专业技术岗位和工勤技能岗位的基本条件，主要根据岗位的职责任务和任职条件确定。三类岗位的基本任职条件：

      （1）遵守宪法和法律；
　
　　（2）具有高尚的品行；
　
　　（3）岗位所需的专业、能力和技能条件；
　
　　（4）适应岗位要求的身体条件。
　
　　（二）管理岗位基本条件
　
　　22.管理岗位一般应具有中专以上文化程度，其中六级以上职员岗位，一般应具有大学专科以上文化程度，四级以上职员岗位一般应具有大学本科以上文化程度。
　
　　各等级岗位还应具备以下基本任职条件：
　
　　（1）三级、五级职员岗位，须分别在四级、六级职员岗位上工作两年以上；
　
　　（2）四级、六级职员岗位、须分别在五级、七级职员岗位上工作三年以上；
　
　　（3）七级、八级职员岗位，须分别在八级、九级职员岗位上工作三年以上。
　
　　（三）专业技术岗位基本条件
　
　　23.专业技术岗位的基本任职条件按照现行专业技术职务评聘有关规定执行。实行职业资格准入控制的专业技术岗位，还应包括准入控制的要求。

     （四）工勤技能岗位基本条件
　
　　24.工勤技能岗位基本任职条件：
　
　　（1）一级、二级工勤技能岗位，须在本工种下一级岗位工作满5年，并分别通过高级技师、技师技术等级考评；
　
　　（2）三级、四级工勤技能岗位，须在本工种下一级岗位工作满5年，并分别通过高级工、中级工技术等级考核；
　
　　（3）五级工勤技能岗位，须学徒（培训生）学习期满和工人见习、试用期满，并通过初级工技术等级考核。
　
　　25.主管部门和事业单位要在各类各级岗位基本条件的基础上，根据国家和省有关规定，结合实际，研究制定相应岗位的具体条件要求。
　
　　五、岗位设置程序及权限
　
　　26.事业单位设置岗位按以下程序进行：
　　
　  （1）制定岗位设置方案。纳入岗位设置管理实施范围的事业单位制定本单位岗位设置方案，并填写《湖南省事业单位岗位设置审核表》、《湖南省事业单位基本情况》、《湖南省事业单位人员花名册》。
　
　　（2）按程序报主管部门审核、政府人力资源和社会保障部门核准。市直属事业单位岗位设置方案报市人力资源和社会保障局核准；市直部门所属事业单位的岗位设置方案经主管部门审核后，报市人力资源和社会保障局核准。
　
　　县市区直属事业单位的岗位设置方案经县市区人力资源和社会保障局审核汇总后，报市人力资源和社会保障局核准；县市区部门、乡镇所属事业单位的岗位设置方案经主管部门、乡镇及县市区人力资源和社会保障局审核汇总后，报市人力资源和社会保障局核准。
　
　　（3）在核准的岗位总量、结构比例和最高等级限额内，制定岗位设置实施方案。实施方案应包括指导思想；基本原则；岗位类别、等级、结构比例的确定及分配情况；各类岗位的具体任职条件；编写岗位职责说明；工作步骤及总体时间安排。
　
　　（4）广泛听取本单位职工对岗位设置实施方案的意见。
　
　　（5）岗位设置实施方案由单位领导班子集体讨论通过。
　
　　（6）组织实施。
　
　　 27.有下列情形之一的，岗位设置方案可按照本实施意见规定的权限申请变更：
　
　　（1）事业单位出现分立、合并，须对本单位的岗位进行重新设置的；
　
　　（2）根据上级或同级机构编制部门的正式文件，增减机构编制或调整职能职责的；
　
　　（3）按照业务发展和实际情况，为完成工作任务确需变更岗位设置的。
　
　　 六、岗位聘用
　
　　28.事业单位按照核准的岗位设置方案和《湖南省人民政府办公厅转发省人事厅关于事业单位全面试行人员聘用制有关问题意见的通知》（湘政办发〔2003〕1号）和《湖南省事业单位公开招聘人员试行办法》（湘人社发〔2011〕45号）及有关规定，根据按需设岗、竞聘上岗、按岗聘用、合同管理的原则，确定具体工作岗位，明确岗位等级，聘用工作人员，签订规范的聘用合同。新补充聘用工作人员，应在编制、岗位有空缺的条件下，按照公开招聘的有关规定择优聘用。
　
　　各级政府人力资源和社会保障部门、事业单位主管部门和事业单位要根据国家有关规定，使事业单位现有在册的正式工作人员，按照现聘职务或岗位进入相应等级的岗位。各地、各部门和事业单位必须严格把握政策，不得违反规定突破现有的职务数额。
　
　　29.事业单位要根据岗位的职责任务和任职条件，按照不低于国家规定的基本条件和要求聘用人员。对确有真才实学、岗位急需且符合破格条件的，可按照有关规定破格聘用。
　
　　30.已经实行聘用制的事业单位，可根据有关规定，按照核准的岗位设置方案，对本单位现有人员确定不同等级的岗位，并变更合同相应的内容，按规定程序备案和确定岗位工资待遇。
　
　　31.事业单位首次进行岗位设置和岗位聘用，岗位结构比例不得突破现有人员的结构比例。不得突击聘用人员，不得突击聘用职务。已经达到或尚未达到核准的结构比例的，都要严格控制岗位聘用数量，采取适当方式平稳过渡。在首次岗位设置中，应按规定的结构比例核定三类岗位的总量及其结构比例。现有人员在首次聘用时所在类别岗位不足时，按照其现聘职务或岗位，在单位岗位总量内暂时占用其他类别空余的岗位职数予以过渡，但单位应采取有效措施，调整结构，加强管理，逐步实现三类人员结构与三类岗位结构相一致。首次岗位设置聘用完成后，坚持对岗聘用，凡专业技术职务任职资格和工勤技能等级与岗位所需任职资格不符的，不得聘用相应等级，也不得享受相应工资福利待遇。对于现有高中级专业技术人员超过核定的专业技术岗位职数和结构比例的，现有在聘专业技术人员按规定的岗位结构比例和岗位等级职数竞争上岗，富余在聘专业技术人员进入现聘职务的最低等级岗位；也可通过自然减员、调出、低聘或解聘的办法，逐步调整到规定的结构比例之内；在调整到规定的结构比例之前，不得新聘人员。由单位根据核定的岗位职数、结构比例和实际情况，制定逐步消化的措施，经主管部门、市人力资源和社会保障局同意后实施。尚未达到核准的结构比例的，要严格控制岗位聘用数量，根据事业发展要求和人员队伍状况等情况逐年逐步到位。
　
　　32.事业单位工作人员原则上不得同时在两类岗位任职（以下简称“双肩挑”）。能由专业技术岗位人员兼职完成管理工作的，一般不再配备专职管理人员；专门从事管理业务的岗位不设置专业技术岗位。因行业特点，管理人员兼任专业技术职务的，需要符合岗位确实需要专业技术背景、管理人员确实从事专业技术工作、管理人员确实完成岗位聘用合同规定的专业技术岗位职责任务等三个条件。“双肩挑”人员占用管理岗位职数，须在所核定的管理岗位总额之内按岗位管理权限报政府人力资源和社会保障部门审批。“双肩挑”应从严控制和审批。经批准“双肩挑”的人员，以其为主的工作岗位进行管理。聘任了专业技术职务的管理人员应明确具体的专业技术岗位及专业技术工作的职责和目标。
　
　　对现已聘任专业技术职务，又不符合“双肩挑”条件的管理岗位工作人员，在首次岗位设置中可占用管理岗位职数，保留专业技术职务相关待遇，但首次岗位设置完成后，应严格管理，逐步过渡。凡需申报晋升专业技术职务的，必须调离管理岗位，改为从事专业技术岗位工作；凡继续留在管理岗位工作的，不得再申报晋升专业技术职务。

      管理人员兼任政工专业职务的参照执行。
　
　　33.事业单位岗位人员聘用，由单位填报《湖南省事业单位岗位人员聘用审核表》，按照以下权限和程序进行：
　
　　（1）管理岗位人员的聘用。按照现行干部人事管理权限及事业单位人员聘用制的有关规定执行。
　
　　（2）专业技术岗位人员的聘用。二级专业技术人员的聘用，由市人力资源和社会保障局按核定的岗位数审核申报，经省人力资源和社会保障厅核准后，由单位聘用；三级及其以下专业技术岗位人员的聘用，按人事管理权限及事业单位人员聘用制的有关规定执行，其中三级专业技术岗位的聘用人选，按规定程序报省人力资源和社会保障厅备案。

（3）工勤技能岗位人员的聘用。按事业单位人员聘用制的有关规定执行。
　
　　34.事业单位工作人员在管理岗位、专业技术岗位、工勤技能岗位之间流动的，应具备所聘岗位的基本条件。其中，由工勤技能岗位流动到管理岗位、专业技术岗位的，应按照其管理权限确定并报同级政府人力资源和社会保障部门办理聘用备案手续。
　
　　35.事业单位按照规定完成岗位聘用后，应将各级各类岗位聘用情况形成书面报告，并填写《湖南省事业单位岗位设置及人员聘用情况认定表》、《湖南省事业单位专业技术、工勤技能岗位人员聘用审核表》、《湖南省事业单位管理岗位人员聘用审核表》和《湖南省事业单位2006年工改后退休的专业技术、政工专业职务人员比照岗位等级审核表》，经主管部门审核后，由同级政府人力资源和社会保障部门对完成岗位设置、组织岗位聘用并签订聘用合同的情况进行审查认定。对符合岗位管理和岗位聘用规定要求的，予以备案，并登记入册。
　
　　七、确定岗位工资待遇
　
　　36.对在职人员，事业单位凭人力资源和社会保障部门认定备案的《湖南省事业单位岗位设置及人员聘用情况认定表》、《湖南省事业单位专技、工勤岗位人员聘用审核表》、《湖南省事业单位管理岗位人员聘用审核表》、《湖南省事业单位2006年工改后退休的专业技术、政工专业人员比照岗位等级审核表》，按程序办理确定岗位工资手续。在2011年11月30日前完成首次岗位设置的事业单位，岗位工资从2011年12月1日开始执行。2011年11月30日以后完成的，从审批后的次月起开始执行。
　
　　37.从2006年7月1日至完成首次岗位设置管理期间退休且退休时执行专业技术岗位工资待遇的，可以其退休时的专业技术职务、任职年限和工作业绩，比照本单位同等条件在职人员的岗位工资，重新计算退休费，与在职人员同步兑现相应待遇。政工专业职务人员参照执行。
　
　　八、组织实施
　
　　38.事业单位岗位设置管理是事业单位人事制度改革的重要内容，是事业单位人事管理科学化、规范化、制度化的基础性工作，是实现事业单位工作人员由身份管理向岗位管理转变的重要机制。各级各部门和事业单位要高度重视，充分认识这项工作的重要性、紧迫性、复杂性，密切配合，妥善处理好实施工作中遇到的问题，切实做好事业单位岗位设置管理工作，共同把岗位设置管理的各项政策落到实处。
　
　　市政府成立常德市实施事业单位岗位设置管理工作领导小组，由常务副市长任组长，相关单位主要负责人为成员。各县市区和市直各部门、各单位要成立相应机构，切实加强对此项工作的领导，按照“谁主管，谁负责”的原则，妥善处理好实施工作中遇到的问题，确保改革的平稳推进。
　
　　人力资源和社会保障部门作为事业单位岗位设置管理的综合管理部门，要加强政策指导、宏观调控和监督管理。事业单位主管部门要充分发挥职能作用，严格按照岗位结构比例标准和核准的岗位设置方案，共同做好所属事业单位岗位设置管理的组织实施工作。
　
　　39.有行业岗位设置指导意见的，要按照《试行办法》、《实施意见》和省、市实施意见及行业指导意见，做好岗位设置管理工作；能够参照行业岗位设置指导意见的，经同级政府人力资源和社会保障部门同意，参照相近行业指导意见执行；其他事业单位的岗位设置由同级政府人力资源和社会保障部门会同事业单位主管部门按照事业单位岗位设置管理有关规定的精神执行。
　
　　40.加强事业单位岗位设置、人员聘用日常管理工作。事业单位应将核准的岗位职数、人员聘用情况填入《常德市事业单位岗位设置管理手册》（单位和政府人力资源和社会保障部门各持一册），发生变更异动的，应按规定的程序和权限及时办理变更异动审核手续并登记入册，作为岗位调整、人员聘用的依据，以利加强日常动态管理。
　
　　要积极运用现代化信息管理技术，不断加强事业单位岗位设置管理的信息化建设。全市各主管部门和事业单位要按照全市统一要求，建立事业单位设置管理信息数据库，运用计算机信息化技术，提高事业单位岗位管理的信息化、规范化水平。
　
　　41.各县市区、市直各主管部门和事业单位在岗位设置和聘用工作中，要严格执行有关政策规定，坚持原则，坚持走群众路线，防止违反政策规定的行为发生。要严肃纪律，对不按国家、省事业单位岗位管理办法和本实施意见进行岗位设置和岗位聘用的事业单位，政府人力资源和社会保障部门及相关部门不予确认岗位等级、不予兑现工资、不予核拨经费。对在实施工作中滥用职权、打击报复、以权谋私的，要严肃处理；情节严重的，要对相关领导和责任人予以通报批评，并按规定给予纪律处分。
　
　　42.本实施意见由市人力资源和社会保障局负责解释。